城市“海绵化”功效多少何? 30个试点城市近半数内涝

发布时间:2016-08-12 02:58 点击次数:

  新华社北京7月26日电 题:30个海绵城市建设试点近半数现内涝 城市“海绵化”功能多少何?

  新华社“新华视点”记者

  近期,特大降雨覆盖我国南北多地,城区“看海”气象多发。承担着加强城市防涝能力重任的海绵城市建设,备受社会关注。

  “新华视点”记者不完整统计创造,全国30个海绵城市试点中,近半数城市近期曾呈现内涝。业内专家认为,海绵城市建设是解决内涝问题的有效途径,但这是系统工程,建成面积不达到一定范畴,防治内涝不会立即见效。

  30个试点城市近半内涝,小规模“海绵”难解整体城市内涝

  自2015年4月起,住建部等三部委先后公布两批核心财政支持海绵城市建设试点,重点解决城市建设中的水环境、水生态跟 内涝问题。今年5月以来,我国多地城市遭遇暴雨、呈现城市内涝,其中包括济南、武汉、镇江等多个海绵城市建设试点。

  记者不完全统计发现,目前已纳入试点的30个城市中,近期出现内涝的城市至少有14个,占比濒临50%,其中首批试点的16个城市中,至少有9个城市浮现内涝。

  海绵城市建设是指通过加强城市计划建设管理,充分发挥建造、道路跟 绿地、水系等生态体制对雨水的吸纳、蓄渗跟 缓释作用,有效操纵雨水径流,被视为加强城市防涝才干的重要举措。海绵城市建设试点为何也会呈现内涝?

  中国城市计划设计研究院水务分院资源能源所所长王家卓表现,当前局部海绵城市建设试点呈现内涝,这恰好说明当前增强海绵城市建设的迫切性。试点城市之所以呈现内涝,一方笔试点启动时间有限,首批16个试点城市去年4月才断定,第二批14个今年4月判断,大局部名目还在建设中;另一方面海绵城市是个体系工程,大局部城市试点建设范围仅二三十平方公里,第一年建设实现的区域基础都在多少平方公里,小范围的海绵城市建成区无奈解决整体城市的内涝问题。

  记者考核发明,在一些试点城市,海绵化改革的点面“对比成果”十分突出。在试点城市河南鹤壁市,从7月8日起连下两场暴雨,平均降雨量超过100毫米。在改革后的桃园公园及淇水大道等路段,因为铺设了透水材料,建设了下凹式绿地、蓄水模块等,雨水迅速下渗,多少乎看不到暴雨肆虐的痕迹;与此同时,未经过海绵化改革的主城区局部路段积水重大。

  济南海绵城市建设工作领导小组办公室综合组副组长田戎先容,海绵城市在治理内涝方面,只是对必定领域内降雨量形成的内涝起蓄滞作用。遇到超过百毫米、甚至两百毫米的降雨,防治内涝还得看城市排水体系。比方,济南市试点计划中,到2020年市区海绵城市对应把持设计降雨量为27.7毫米。

  已建成社区“海绵化”改革难,传统路面硬化的新小区又一直建成

  根据国办2015年宣告的《对于推动海绵城市建设的领导见解》要求,通过海绵城市建设,将70%的降雨就地消纳跟 利用。到2020年,城市建成区20%以上的面积到达目的请求;到2030年,城市建成区80%以上的面积到达目的恳求。王家卓说,这些指标并非只针对试点城市,而是面向全国所有地域的。

  业内人士指出,目前,诚然一些试点城市在加快海绵城市建设,但不少地方海绵城市建设在整体进程、打算指标等方面仍然面临一些挑战:

  ——已建成社区改革难。海绵城市建设,主要任务就是对已建成小区,尤其是经常呈现积水小区进行“海绵体”改革。相对于新建城区或社区可以通过先期区域详规、中期施工监督、后期名目验收等指标与渠道来约束,已建成的老旧社区建设难度十分大,被业内视为“带刺的骨头”。

  一个海绵城市试点建设负责人坦言,已建成社区海绵体改造施工中会遇到各种抵牾,比喻新增下凹式绿地,可能导致停车位减少;房顶绿化,面临违章建造拆除问题,“实现规划目标的难度非常大”。

  ——建设标准不清楚。只管住建部2014年发布《海绵城市建设技能指南》,引导各地发展海绵城市建设,但由于各地建设海绵城市的目的与方式差异较大,只能靠试点城市自身“摸着石头过河”。

  深圳市创环环保科技公司是国内多地海绵城市建设的技巧顾问商。总经理翟艳云先容,一些试点城市职能部分对海绵城市建设内容都不太清楚,以为就是修修门路、收集雨水等。实际上,各个试点城市目的方向不一,有的重在储蓄水资源,有的着重解决内涝,有的侧重解决水沾染。缺少科学的建设尺度,就容易使海绵城市建设走弯路,甚至南辕北辙。

  ——政府部门配套不同步。一些受访专家表示,海绵城市建设须要计划、城建、水务、园林等局部充足协调“齐步走”。尤其是各地城市新区建设中,即便不是试点城市或区域,也必须提前计划、体系建设。

  济南城建集团副总经理刘相华说,当前一方面要投入大量资金,按照海绵城市尺度改革既有建造小区,另一方面大批传统路面硬化的新小区始终建成,不仅导致重复投资浪费,而且极易呈现改革速度永远赶不上城区扩展的难堪。

  全国每年投资超四千亿元,亟需吸引社会资本踊跃参加

  住建部部长陈政高曾公开吐露,预计海绵城市建设投资将到达每平方公里1亿元至1.5亿元。

  有业内人士打算,部分地区实际每平方公里建设投资本钱可能到达1.5亿元至2亿元。按当前国家海绵城市的建设计划,至2020年,全国658个城市建成区的20%以上面积须要到达设计尺度,全国每年投资总额预计将超过4000亿元。

  建设海绵城市的巨大投资钱从何来?记者理解到,目前中心财政给予各试点城市每年4亿至6亿元专项资金补贴。以济南为例,作为省会试点城市,济南市于2015年至2017年共可获得15亿元中央补贴资金。

  绝对巨额的海绵城市建设投入,中央财政补助显然难以支撑。各地也将PPP作为资金筹集的主要渠道。依照预期,鹤壁市海绵城市试点建设总投资32.87亿元,其中政府财政投资27.24亿元,残余5.63亿元资金需靠政府与社会资本配合(PPP)模式来解决,PPP模式所占比例约17.1%。

  只管投资空间大,名目决定多,但社会资本进入海绵城市建设范围仍抉择观望。“技巧门槛高,名目回报期长,后期危险不清,个别企业不敢轻易尝试。”负责承接了多个试点城市单体示范名目的翟艳云说,即使企业在海绵工程竞标中拿到合同,如果扣掉每年近7%的融资成本,最后也剩不下多少利润。

  缺乏牢固收益回报,是海绵城市建设名目采取PPP模式的最大艰苦。一个试点海绵城市建设负责人介绍,不同于地下管廊、污水处理等收费运行名目,个别海绵城市名目属于公益名目,后期经营维护支出较大。

  “咱们曾尝试将改革后的泊车位作为投资收益回报,但测算结果一个投入12亿元的名目,相关泊车位收费10年的整体收益才120万元,收益率基本可能忽视不计。”这位负责人说。

  针对当前海绵城市建设中面临的寻衅,一些处所已发展踊跃探索。浙江省嘉兴市通过引入民间资本建立城市建设发展基金,示范区内建设名目超过8成投资采用PPP模式;武汉市明确,城区所有新建、改建、扩建建设名目,均要配套海绵城市建设设施。

  清华大学建设管理系教养王守清等专家以为,推进海绵城市建设,需要各地就地取材地制定长期筹划跟 履行方案,从处所破法跟 社会推广等方面入手,提高民众参加度;对融资名目进行公平搭配打包,清晰权责条款设计,增强社会资本加入踊跃性。(记者张志龙、李劲峰、黄鹏飞、双瑞、郁琼源)

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